金昌市公安局关于2025年法治政府建设情况的报告

金昌市人民政府：

按照市委依法治市办《关于报送2025年度法治政府建设工作报告的通知》要求，现将我局2025年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织保障，全面履行法治建设职责。一是强化组织领导。市公安局党委高度重视法治政府建设工作，主要负责人严格落实履行推进法治建设第一责任人职责，成立了法治建设领导小组,下设办公室负责统筹谋划、组织协调、督促落实各项工作，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门领导协同抓的工作格局，为法治建设工作深入开展提供了组织机制保障。二是强化推进落实。将法治建设同公安工作发展同部署、同督促、同考核，召开党委会研究推进法治建设重点工作，审议法治建设相关文件方案，定期向市委市政府报告法治建设工作情况，汇报解决工作中遇到的困难问题，将推进法治建设履职情况纳入领导班子和领导干部年度述职报告内容，保证各项任务举措能够落到实处。三是强化队伍建设。高度重视法治工作队伍建设，以公安队伍机构改革为契机，从全市范围内遴选2名优秀同志到市局法制支队工作，将通过高级执法资格考试和国家统一法律职业资格的同志优先调配至法制部门工作。截止目前，金昌法制队伍共有民警33人（含专职法制监督员），着力提升全局法治工作水平。

（二）强化法治思维，深学细悟习近平法治思想。一是注重统筹推进。认真落实领导班子会前学法和民警学法用法制度，将习近平法治思想、宪法以及公安常用法律法规等列入党委会、党委理论学习中心组、党支部“三会一课”重要学习内容和全警业务学习计划，不断推动学习宣传贯彻常态化、实效化。今年以来，共开展会前学法12次。二是注重带头引领。领导干部带头深学细研，带头交流研讨，通过党委书记作报告，班子成员、支部书记讲党课，交流研讨、撰写心得体会等形式，组织党员、民警分层次开展法律法规系统学习教育，不断提升广大干警法治素养和执法能力水平。今年以来，共开展学习研讨36次。三是注重宣传教育。组织实施“八五”普法，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，紧盯重要时间节点、突出青少年、前科劣迹人员等特殊群体，通过集中设点、进村入户，在公安网站开设法治专栏，利用两微一端”等新媒介，深入开展习近平法治思想及以宪法为核心的法律宣传教育活动，不断提高公民的法律素养，切实营造良好的法治社会环境。今年以来，共开展普法宣传活动60余次，编发普法信息35期，发放宣传资料 3万余份，接受法律咨询 7000 余人次。

（三）强化依法行政，推动政府职能全面履行。一是深化公安“放管服”改革，优化法治化营商环境。全面推进“双随机一公开”检查；深化“证照分离”改革，对旅馆业等3项特种行业许可推行告知承诺制；梳理一批高频政务服务事项，推出“一件事一次办”4项主题服务；户口迁移、出入境证件等户籍证件办理实现了跨省异地办理；积极推行私家车新车上牌免查验、车辆信息变更等交管事项“跨省通办”，全面推动报案人查询等业务实现“一网通办”。推行河湖警长制、交通安全管理路长制、服务企业“护航警官”制度，推行包容审慎柔性执法，公布“两轻一免”清单事项13项，对涉企案件慎用限制人身自由和查封、扣押、冻结等强制措施，积极服务经济社会高质量发展。二是深化重大决策法定程序，推动依法行政规范化制度化。市公安局始终锚定法治公安建设目标，组织开展“制度建设月”活动，以制度完善为核心、以程序规范为抓手、以执行监督为保障，持续加强执法制度建设，推进决策科学化、民主化、法治化。制度构建上先后新建或修订包含议事决策、执法监督、内部管理等方面的制度规定80余项，持续健全依法行政与行政决策制度体系，进一步明确决策边界。程序规范上严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定流程，将合法性审查作为决策必经前置程序。执行监督上建立决策评价、动态调整机制，实行重大行政决策终身责任追究制度，强化全过程监督问责。同时推行规范性文件合法性审查、集体讨论决定和公开发布制度，注重发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件合法性审查中的作用，确保行政决策科学民主、依法行政规范高效。

（四）强化制约监督，推进严格规范公正文明执法。一是落实行政执法“三项制度”。2025年，法制审核研究案件767起，重大行政执法决定全部向司法行政机关进行报备。依托“信用甘肃”公示平台公示行政处罚、行政许可信息1361条，在政府门户网站公示普法责任清单46项，通过互联网公开案件办理进展情况，确保当事人的知情权、监督权。全过程依法规范记录行政执法的调查取证、审查决定、送达执行等环节，实现全程留痕和可回溯管理，加强对执法台账和案卷的管理，确保所有执法行为有据可查。在执法办案单位建立了档案管理室，规范案卷管理。二是落实行政复议应诉制度。按照行政机关出庭应诉及行政复议相关规定，依法开展行政复议应诉工作，2025年，配合复议机关办理答复行政复议案件47件，出庭应诉行政诉讼案件21件，有效发挥了复议诉讼公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。三是落实内部执法审核监督制度。全面推行网上办案和网上执法质量考评，不断深化警综平台和政法跨部门协同办案平台应用，加强和改进执法质量考评，开展网上执法巡查，落实派驻法制监督员制度，提高法制监督员工作实效，严格落实案件五级审核把关、案件评查、优劣质案件评选、案件办理会商、重大执法决定集体研究、刑事案件“两统一”等执法监督制度机制，加大执法突出问题整治力度,强化对执法办案活动的全流程监督管理，不断提高公安机关办案水平和案件质量（数据略）。

（五）强化依法治理，不断促进社会和谐稳定。一是推进社会治理。持续推进常态化扫黑除恶斗争，聚焦“六霸”等突出黑恶违法犯罪，强化专案侦办，扎实开展四大行业领域专项整治，组织开展严打刑事犯罪“清网亮剑”行动、“云剑”系列专项行动，推进打击治理电信网络诈骗犯罪行动。今年以来，打掉“街霸”团伙4个（其中，恶势力“街霸”团伙1个）、“矿霸”团伙2个、“村霸”团伙1个、“乡霸”1个，有力震慑了黑恶犯罪，净化了社会治安环境。破获电诈案件108起，通过严打整治，全市受（立）案总数逐年下降，社会治安形势持续向好，人民群众安全感、获得感、满意度不断增强。二是推进矛盾纠纷多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧盯家庭婚姻、邻里纠纷、感情纠葛、征地拆迁等易引发治安问题领域，持续深化矛盾纠纷大排查大化解行动，及时排查搜集各种不稳定因素和苗头事端，做到早排查、早介入、早处置，今年以来，排查化解矛盾纠纷1756起。三是推进平安基础建设。加强常备应急处突队伍建设，组建150人的特警力量和560人的义警应急处突队伍，严格落实“1、3、5快速响应”机制，常态化开展街面巡防，有效提高见警率和管事率；推动警力下沉，全局派出所警力配备已超“两个40%”的标准要求，派出所实行社区民警队、案件侦办队、综合室的“两队一室”管理模式，初步搭建形成“图上标区、区中设警”的立体化警务区管理网络；稳步推进智慧警务，建设智慧安防小区233个，36个加油站安装了治安管理系统，84家中小学安装“一键式”联网报警装置，进一步完善了立体化治安防控体系，增强了支撑和服务警务实战的能力和水平。

二、2025年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）学法用法制度落实不够到位，民警能力素质有待进一步提高。虽然制定了学法用法、以案释法等制度，但在执行落实上还不够认真到位，存在组织法律法规学习不够系统全面、执法教育培训不够深入有效的问题。部分民警法律知识欠缺、主动学习不够、执法能力不足，与当前公安执法工作和法治公安建设的新形势、新任务、新需求还不相适应，执法不规范问题时有发生，民警的执法理念、法律素质和执法能力亟待进一步提高。

（二）“三项制度”落实不够扎实，行政执法办案质量有待进一步提高。执法信息公开不够及时全面，公开范围内容方式有待完善；执法记录不全面不系统，记录资料管理使用不够规范、作用发挥不够；法制审核监督不够认真细致，在严谨准确方面存在差距。致使行政案件办理中超过规定期限办案、行政处罚程序倒置、未依法送达告知法律文书以及案卷文书笔录材料制作和整理装订不规范等问题大量存在，行政复议办案质量有待进一步提升。

（三）普法责任制落实不够有效，法治宣传教育实效有待进一步提高。虽然印发了“八五”普法规划，每年制定普法依法治理工作计划，并在重要时间节点组织开展专项普法活动，但法治宣传教育的形式、载体和效果还存在一定差距，公民的法治意识和素养还不够高，遵法守法和依法办事的法治化环境还未形成并巩固，特别在预防治理青少年违法犯罪、酒醉驾综合治理以及防范治理电信网络诈骗等方面，宣传教育促治理的工作成效还不够明显。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）全力学习贯彻习近平法治思想。继续落实局党委会前学法和民警学法用法制度，将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入局党委（扩大）会议、理论学习中心组学习会议重要学习内容，推动领导干部带头学深悟透习近平法治思想，带头厉行法治、依法行政，切实增强法治意识、坚定法治信仰，做到在法治轨道上想问题、作决策、办事情。以会前学法、执法培训、岗位准入等为抓手，将习近平法治思想和宪法法律体系纳入全警岗位培训重点学习内容，建立健全常态化学习机制，切实推动习近平法治思想入脑入心，不断提高全警运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）全力加强执法规范化建设。要坚持以法治理念统领公安工作，引导民警始终把执法质量作为公安工作生命线，强化法治意识，树牢法治思维，坚持不懈加强执法规范化建设，确保严格规范公正文明执法，以法治保障促进规范执法，提升执法水平。

（三）全力加强全流程执法监督管理。牢固树立抓法治就是抓全局、抓法治就是抓队伍、抓法治就是树形象的理念，充分调动各方力量，紧盯警情、人员、物品、场所、案件卷宗等六大要素，大力加强执法办案管理中心提质增效和县级公安机关接报案中心与派出所接报案室规范化建设和实体化运行，充分发挥法制监督员派驻监督作用，坚持网上执法巡查、案件集体讨论、办结案件考评和纸质案卷评查，着力构建全流程、各层级、全方位的“1+7+N”“大监督”格局，实现对执法办案活动全流程全要素全过程监督管理，不断规范执法行为，提高办案质量。常态化开展行政案件不依法及时受理、行政处罚明显不公等问题专项整治，深入开展行政治安案件超期办案、久拖不决专项治理，严格执法责任制，最大限度减少各类执法问题。

（四）全力提升执法人员能力和综合素质。着眼实战紧贴实际，突出实效，深化培训，依托座谈交流、案例剖析、旁听庭审、专题讲座、一线送教等载体，开展最新法律法规、执法办案标准等培训测试，鼓励民警参加国家统一法律职业资格和人民警察高级执法资格等级考试，加强专业法律知识的学习实践，不断提升民警的执法素养。

（五）全力落实行政执法“三项制度”。严格按照公安机关执法信息公开制度，积极公开执法基本信息、结果信息，做到信息公开及时全面准确，以公开促公正，着力打造“阳光警务”。积极推行执法全过程记录制度，严格按照公安部关于执法办案程序、执法全流程记录、执法视音频记录、网上督查要求，实现执法活动全过程记载、可回溯管理，切实规范执法活动，提高执法质效。严格执行重大执法决定法制审核制度，认真贯彻省厅《重大行政执法决定法制审核办法》，不断总结经验，改进不足，切实落实审核事项、审核内容、审核程序和审核标准，确保执法决定合法准确适当。

四、其他需要报告的情况

报告同步抄送中共金昌市委全面依法治市委员会办公室。